这个排序其实不用他们公开讲，已经写在制度里了。"总体国家安全观"里，政治安全，也就是政权安全，被放在核心位置；领土完整被列为"核心利益"，明确说不容讨价还价。言论自由在宪法里是有的，但所有权利都要受"不得损害国家利益"的限制，而什么叫损害国家利益，由他们说了算。所以这不是潜台词，而是明文的价值次序：国家在前，个人在后。